美智库报告：美应放弃在东南亚追求“美国优先”

参考消息网8月9日报道香港《南华早报》网站8月1日刊发题为《报告敦促美国应放弃在东南亚追求“美国优先”》的文章，作者是库什布·拉兹丹。全文摘编如下：

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美国亚洲协会在新报告中敦促，如果想在“多元参与者”的东南亚地区对抗中国的影响力，美国就应该放弃“美国优先”的思想。

周二发布的题为《在美国的对华战略中优先考虑东南亚》的报告指出，该地区现在是“真正的多极化，中国可能实际上是该地区的首要力量”，并得出结论称，“美国只是众多地区参与者之一”。

该报告由亚洲协会美中关系中心和加利福尼亚大学圣迭戈分校21世纪中国研究中心共同编写，报告还建议华盛顿“降低(关于基于规则的国际秩序的)调门”。报告指出，“东南亚人从美国的这种严正声明中看出了虚伪，并将其视为强加于非西方国家的西方规则”。

东南亚地区坐拥全球贸易和交通的咽喉要道，正处于北京和华盛顿争夺影响力的中心。

随着美国对中国不断扩大的影响力感到担忧，维护所谓基于规则的秩序以支持“自由和开放的印度洋-太平洋地区”，仍是美国总统乔·拜登及其政府为该地区制定的战略的关键要素。

报告呼吁美国不能将该地区仅仅视为地缘政治舞台，“应该从其内在价值来看待和尊重东南亚，而不是只透过中美竞争的棱镜来看待东南亚”。报告要求美国“发挥自己的优势，保持自信和主动，采取一种全面和积极的方法来应对该地区，而不仅仅是对中国做出反应”。

在外交上走钢丝的东南亚国家正在以含糊和灵活的态度来回应中美竞争，以避免选边站队。

为了缓解在两个竞争的全球大国中选边站的压力，报告建议美国成为“一个更可靠和善意的伙伴”，介入地区经济结构。这个地区经济结构现在包括两个美国都没有参加的贸易联盟：《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)和《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)。“美国应加入CPTPP，考虑加入RCEP。”

CPTPP是从《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)中脱胎而来的，特朗普在2017年就任总统的第一天就退出了这个由12个成员组成的联盟组织。对报告撰写作出贡献的美国前贸易代表查伦·巴尔舍夫斯基表示，退出TPP“肯定是”华盛顿在该地区经济影响力下降的一个因素。

巴尔舍夫斯基表示，中国不断增长的经济主导地位“对这些国家产生了巨大的影响，迫使它们不愿意公开表态”。

拜登政府去年推出了一个名为“印太经济框架”的经济倡议，作为这两个协定的替代品。美国贸易代表戴琪5月将该框架描述为“非传统贸易协定”。她说：“我们不仅仅试图做到效率最大化和自由化。我们试图推广可持续性、弹性和包容性。”

总部位于华盛顿的信息技术工业委员会亚洲政策副总裁娜奥米·威尔逊注意到，亚太国家“不再愿意无偿屈服于美国的要求”。因此，她说美国政策制定者“不能在需要更大市场准入机会时关闭贸易协定的大门了”。她认为这些目标“太重要了，不能只寄希望于像印太经济框架这样的倡议能实现同样的目标”。

事实上，报告建议美国使“印太经济框架”“在经济上更实际、更可信”，并“以清晰的措辞解释其对区域国家的好处”。

参与撰写该报告的美国前助理国务卿、亚洲协会副会长丹尼尔·拉塞尔表示，美国“为东南亚所做事情”的故事并没有传播好，“至少没有好到广泛传播并具有足够影响力的地步”。报告建议美国还应“仔细考虑与东盟或部分东盟国家启动互惠贸易协定的谈判，实现相互市场准入”。中国2010年就与东盟签订了自由贸易协定。报告还指出，尽管美国在与东盟的贸易中明显落后于中国，但美国仍是东盟的头号投资者，这一事实却未得到重现。

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